——2021年1月8日在萧县第十七届人民代表大会

第五次会议上

萧县人民检察院检察长  李经验

 

各位代表：

  我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2020年工作回顾

 

2020年，县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督下，在县政府、县政协及社会各界大力关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实新时代检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，围绕全县“全省进十强、全国争百强”的奋斗目标，坚持在高质量发展中抓关键、求突破，干在先、走在前，各项检察工作取得新进展。

一、全面贯彻县委决策部署，服务经济社会发展大局

积极践行“一体两翼”发展思路和奋力冲刺“进十争百”的目标任务，更加自觉地把检察工作融入到全县发展大局，精准对接司法需求，主动提供优质服务，实现检察工作与全县中心工作同频共振。

打好疫情防控阻击战。疫情发生以后，我院按照县委的决策部署，积极开展各项疫情防控工作，抽调9名检察干警投身防控一线，统一听从社区的工作安排，在各防疫点有效落实登记、体温测量、劝导等防控排查工作任务，为人民群众织起防疫安全网。建立涉疫情刑事案件快速反应机制，严厉打击涉疫情犯罪行为，当日即批准逮捕我县首起以售卖口罩为名实施诈骗的犯罪嫌疑人。共办理涉疫情刑事案件7件。筑牢监区安全防疫屏障，会同县看守所出台《疫情期间看守所内工作“八项纪律”》，驻所检察官一人连续坚守岗位近三个月，确保监区安全。在做好本院疫情防控的同时，积极配合兄弟司法单位开展远程视频提押会见、文书送达等。共开展远程提讯553次，送达文书117份，确保疫情防控与司法办案同步。

全力保障三大攻坚战。积极防范化解金融风险，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，提起公诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪16人。在办理一起涉案金额276万元的非法吸收公众存款案中，通过耐心细致的工作，使被告人认罪悔罪，积极退赔，既惩治了犯罪又最大限度挽回群众损失。聚力脱贫攻坚，坚持打击犯罪与助力脱贫两手抓，将国家司法救助与精准扶贫相结合，全院干警对包保责任户认真开展“双包”工作，严格落实各项帮扶措施，实现稳定脱贫。聚焦生态保护，充分发挥检察机关的职能作用，坚持对环境污染违法行为和环境领域犯罪“零容忍”态度，努力构建“检察蓝”护航“生态绿”的工作大格局，守护萧县绿水青山。提起公诉破坏环境资源犯罪2起，对环保督查中发现的突出问题发出检察建议2件。

护航民营经济健康发展。强化平等保护，建立涉民企案件“一把手”负责制、部门负责人和承办人定案的“双审机制”，深化涉民企案件立案监督和羁押必要性审查专项监督活动。积极落实省院服务民企“351”专项工程，着力解决民营企业投诉难、答复慢、服务措施落不实等突出问题。10月23日，联合县工商联共同举办以“服务‘六稳’‘六保’ 护航民企发展”为主题的检察开放日活动，邀请12名人大代表、政协委员和部分民营企业家参加，就检察机关如何更好地服务保障民营经济发展建言献策。在办理县金源副食公司刘某某职务侵占一案中，全力敦促犯罪嫌疑人退赔退赃，为被害民营企业挽回损失60余万元。办理的枫晟商贸公司陈某等五人串通投标一案时，为贯彻宽严相济刑事司法政策，落实认罪认罚从宽制度，根据高检院保护民营企业精神，经过公开听证，对犯罪嫌疑人做出不起诉决定，既维护了法律尊严，又保护了民营企业的发展。

积极开展“讲说送”活动。我院扎实开展“讲说送”活动，在“干部讲规矩”方面，把开展深化“三个以案”警示教育形成的好做法、好成效、好作风及时固化，建立健全长效机制。同时，坚持不懈上好理论武装课、警示教育课，树牢制度意识、规矩意识。在“群众说事情”方面，以12309检察服务中心、“萌萌热线”为平台，着力完善干群沟通交流机制，畅通诉求表达渠道，整合服务管理资源，为案件当事人提供一站式服务。共接待来访群众266人次。在服务“送到家”方面，坚持“为民、便民、惠民”原则建立“送到家”服务工作机制，充分发挥党组织和党员龙头引领、战斗堡垒和先锋模范作用，建强服务队伍、创优服务平台、做实服务事项。通过开展“四个一”活动，分别将法律知识、法治意识、法律温情和法律服务送到家、校、企，共发放司法救助金32.6万元，切实做到“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”。在全县“讲说送”专项活动征文比赛中，有三名干警荣获二等奖，一名干警荣获三等奖。

二、全面保障社会稳定，深入推进平安萧县建设

通过依法惩治犯罪保护合法、打击非法，切实提升平安萧县、法治萧县治理效能。

打好扫黑除恶专项斗争收官之战。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”原则，加强组织领导，强化沟通协调，紧盯办案质量，严格落实“六清”工作部署，推动建立长效机制。共依法批准逮捕涉黑恶、“保护伞”案件5人，提起公诉10人，判决22人，移交涉黑涉恶线索4条。深挖黑恶势力犯罪根源，剖析重点行业领域监管漏洞，对受理的黑恶案件进行全面排查，注重对个案及类案反映出的社会问题提出检察建议，从源头遏制黑恶势力滋生蔓延。共制发检察建议28份，全部被采纳并书面反馈。在扫黑除恶专项斗争工作中因办案质效高，在全市扫黑除恶专项斗争工作推进会上作经验介绍。

重拳出击严重刑事犯罪。深入推进平安萧县建设，坚决遏制刑事犯罪高发态势，全年共依法批准逮捕234人，提起公诉673人。强化公民人身权、财产权的保护，提起公诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件39人，提起公诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪94人。对重特大案件，主动提前介入，积极引导侦查，做到快捕快诉。积极惩治危害人民群众舌尖上安全的犯罪，共提起公诉生

产、销售有毒、有害食品等犯罪3人。

扎实推进反腐败斗争。完善职务犯罪检察工作机制，与县监委建立常态化沟通协调制度，实现职务犯罪案件无缝对接，及时与县监委就案件的提前介入、决定采取强制措施、审查起诉等工作达成共识，形成反腐合力。共决定逮捕6人，提起公诉11人，职务犯罪嫌疑人认罪认罚从宽适用率100%。

积极参与社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，牢固树立以人民为中心的工作理念，用真情落实群众来信件件有回复制度，做到七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复。积极做好涉法涉检信访案件的化解工作，制订化解方案，明确责任人，深入基层与信访人面对面交流，及时了解信访人诉求，提高化解的准确性。在办理李某某涉嫌过失致人死亡一案时，被害人近亲属多次到县政法委、县信访局等部门上访，在社会上引起了较大反响。案件移送审查起诉后，我院高度重视，负责同志亲自接待被害人近亲属，指派专人负责矛盾化解工作，多次召开案情分析会，最终促使双方达成一致意见，受害人得到了赔偿，我院依法对李某某作出相对不起诉，真正做到案结事了。对2名正当防卫犯罪嫌疑人作出不予批准逮捕决定，对47名危险驾驶、故意伤害等轻微犯罪嫌疑人决定相对不诉，最大程度的化解了社会矛盾。共受理各类控告、申诉、举报线索92件，其中来信26件，来访66人次。接待来访群众法律咨询266人次，均耐心答复，做好释法说理工作。

三、全面履行监督职责，坚决维护社会公平正义

坚持“四大检察”全面平衡充分发展，牢固树立在办案中监督、在监督中办案的理念，注重监督实效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

做优刑事检察监督。充分发挥“两法衔接”“侦查监督”两个平台作用，建议行政机关移送案件11件，监督侦查机关立案26件、撤案29件，纠正漏捕20人、漏诉17人，监督公安机关侦查活动21次。加强刑事审判活动监督，向法院提出抗诉9件。开展维护在押人员合法权益专项活动，强化羁押必要性审查工作，提出变更强制措施建议8人。

做强做实民事行政监督。认真履行民事行政检察职能，共受理民事行政监督案件99件，提出再审检察建议9件，审判程序监督检察建议32件，执行活动监督检察建议32件，督促行政机关依法履职检察建议5件；收到法院裁定再审9件，收到法院审判程序采纳整改34件，执行活动采纳整改12件，行政机关采纳整改7件。

做好公益诉讼检察。树立“提起诉讼不是目的，促进依法行政才是追求”的理念，努力通过诉前程序维护公共利益，受理行政民事公益诉讼诉前程序案件100件，立案59件，提出行政诉前程序检察建议24件，采纳整改15件，向法院提起公益诉讼2件，判决支持1件。9月，县人大常委会就公益诉讼工作专题来院调研，我院认真听取意见建议，并及时报告落实情况。充分发挥公益诉讼检察职能助力战“疫”，针对餐饮堂食情况及时发出检察建议，督促市场监管部门对出售假冒伪劣口罩，哄抬物价等行为的监督，与卫健委联合开展疫情医疗废物专项督查，防止二次污染。

四、全面推进检察改革，积极践行创新发展理念

围绕完善优化检察权运行机制，蹄疾步稳落实各项重大改革任务，推动检察工作持续健康发展。

司法责任制改革进一步深化。完善检察官办案责任制，真正落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。坚持以办案质量和效果为核心，扎实推进检察官业绩考评工作，突出“干好干坏不一样”的导向，不断提升办案质效。强化示范引领作用，入额院领导带头办理各类疑难复杂案件57件。落实检察长列席法院审判委员会制度，共列席12次。建立检察委员会听庭制度，组织庭审评议10次。为切实履行检察机关法律监督职能，推进公安机关执法规范化建设，探索设立驻县公安局执法办案中心检察室。全面落实认罪认罚从宽制度，准确把握从宽条件，对自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人适用从宽，促进和解谅解，减少社会对抗。对649人适用认罪认罚从宽制度，认罪认罚从宽制度适用率86.8%，为全市最高，极大地提升了办案效率，同时化解了社会矛盾。

未成年人保护工作进一步加强。推动最高检“一号检察建议”落实，严厉打击侵害未成年人犯罪，提起公诉41人。坚持打击与保护并重，对未成年人犯罪附条件不起诉7人，落实法律援助25次，进行心理疏导80次，跟踪帮教45次，法治进校园34次，法治云课堂3次。构建未检工作社会化支持体系，与团县委共建未成年人检察工作社会支持体系建设试点机制，构建起以检察机关、共青团为依托，辐射教育、民政、公安、司法行政等部门以及社工、志愿者等团体的社会化支持体系。7月2日，全市首个“未成年人检察社会服务中心”在我院正式挂牌成立，我们将以此为依托，探索创新未检工作路径和方法，推动实现对涉案未成年人的全面司法保护。

“画乡话法”品牌进一步推进。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，结合我院实际创建新品牌“画乡话法”。积极创新宣传形式，制作普法宣传视频，借助新媒体及传统媒体平台进行广泛法制宣传，培育“画乡话法”新品牌。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的理念，抽调各部门业务骨干20余人成立普法宣讲团，采取集中宣传、“法律六进”、法律咨询、线上答疑等方式对《刑法》《刑事诉讼法》《民法典》等法律法规及社会上热点难点案件中所涉及的法律知识，进行答疑解惑。

五、全面从严管检治检，抓紧抓实自身队伍建设

按照“四个铁一般”的要求，提高干警政治素养、法律素养和廉洁意识、监督意识，努力锻造高素质检察队伍。

提升政治素养。始终把政治建设放在首位，全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，主动向县委汇报工作开展情况，确保检察工作正确的政治方向。加强意识形态工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，掀起学习十九届五中全会精神热潮，坚定干警理想信念，站牢政治立场。认真落实“三会一课”制度，组织干警参加政治理论学习培训，提升干警党性修养和政治理论水平。

夯实专业素能。坚持内强素质，外树形象，通过强化培训、岗位练兵等方式，不断提升检察干警综合素能，加强检察人才培养，优化队伍结构。根据院实际，择优选拔4名检委会委员，遴选5名员额检察官，选拔5名优秀干警担任部门负责人。共组织干警600余人次参加11期高检院领导干部讲座、16期中检网院专班学习。组织党员干警、员额检察官赴革命红色基地、政法院校开展政治理论、法律知识学习培训。

强化内外监督。坚持严管就是厚爱，加大检务督察力度，狠抓纪律作风建设。以深化“三个以案”警示教育为契机，不断加强干警勤政廉政警示教育力度，严格贯彻执行过问、插手、干预办案登记制度，履行好 “一岗双责”，扎牢廉政“篱笆”。通过流程节点监控、业务数据核查、案件质量评查等方式，促进司法规范化建设。积极推进案件信息公开常态化，公开重要案件和程序性信息29件、法律文书666件，保障人民群众的知情权、监督权。

各位代表，一年来检察工作取得一些成绩和进步，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的大力支持、关心帮助。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，我院各项工作仍存在一些问题和不足。一是服务全县经济社会高质量发展的贡献度不够高，服务大局的工作举措体现在检察办案成效上还有不足。二是履行公益诉讼职能仍存在短板，线索发现难、成案难、监督手段缺乏刚性等问题仍然存在。三是检察队伍人才建设方面还存在瓶颈，业务骨干人才储备不足，队伍素能建设还需进一步加强。对于这些不足和问题，我们将立足自身、争取支持，采取积极有效举措，认真加以改进。

 

2021年工作打算

 

2021年，是“十四五”规划的开局之年、也是向第二个百年目标奋进的关键之年。新的一年，县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终坚持党对检察工作的绝对领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，用习近平法治思想武装检察干警头脑，牢牢把握检察工作新的时代坐标，大力弘扬“忠诚担当、开明开放、大气包容、敢争一流”的新时代“萧县精神”，努力在服务大局上提升水平、在司法办案上提升质效、在监督职能上提升担当，在队伍建设上提升层次，为萧县高质量发展提供更加优质的法治产品、检察产品。

一是在服务发展大局上一以贯之。始终将检察工作置于党的绝对领导之下，把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前重大政治任务抓紧抓实，切实增强贯彻落实的政治自觉、法治自觉和检察自觉。准确把握新时代检察工作新要求，充分发挥检察机关参与和保障三大攻坚战、“六稳”“六保”工作中的积极作用，探索构建方式多样、功能多元、成效显著的检察服务体系。主动融入共建共治共享社会治理新格局，进一步落实好适用认罪认罚从宽制度、实现检察建议刚性化等具体措施，凸显检察机关在社会治理现代化中的担当。

二是在践行为民宗旨上久久为功。进一步树立以人民为中心的发展思想，将人民群众的法治需求作为工作导向，集聚检察资源力量，推动解决群众关心关注的民生热点难点问题。紧扣涉及群众切身利益的重点领域，严惩危害群众人身安全和财产安全犯罪，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。深入推动公益诉讼，致力满足人民群众对清新空气、干净饮水、食品安全的强烈需求。围绕人民群众最关注的公平正义问题，完善全方位、立体化检察监督体系，加强对权力监督和权利保护，坚决维护当事人合法权益。

三是在履行监督职能上驰而不息。忠实履行法律监督职能，坚持双赢多赢共赢新时代法律监督理念，加强与监察机关、审判机关、侦查机关、行政机关的沟通协作，推动刑事、民事、行政与公益诉讼协调充分发展，实现公正司法与行政执法的有效对接，构建最优法治共同体，画出最大共治同心圆，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

四是在全面从严治检上持之以恒。突出政治建检，把对党忠诚作为最根本党性要求，不断增强政治定力。以正规化、专业化、职业化为方向，聚焦检察工作实际需要，开展岗位练兵和业务培训，全面提升履职素能。自觉把纪律和规矩挺在前面，以更大的决心、更大的勇气推动全面从严治党、从严治检，落实“两个责任”，自觉接受监督，加强对干警的日常教育监督管理，打造一支政治过硬、作风优良、崇俭尚廉的检察队伍。不断加大检务公开力度，保障群众知情权、表达权、监督权。

各位代表，满足人民群众司法需求、维护社会公平正义、为中心工作保驾护航，是检察机关职责所在、使命所系。我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，忠实履行法律监督职责，不忘初心、砥砺前行，为服务保障新发展阶段经济社会高质量发展，为全县 “全省进十强、全国争百强”奋斗目标，承接长三角产业转移示范做出更大的检察贡献。

 

 

附件：相关用语说明

1、“351”专项工程（见报告第3页第4行）

“351”专项工程的具体内容包括开展着力解决民营企业申诉难、立案难、执行难等问题3个专项工作，组织一次集中学习研讨、进行一次专项督导检查、编辑一套风险防范丛书、召开一次现场推进会、开展一次十大精品案件评选等5个系列活动，建立一套涉民企案件投诉控告办理协作机制。

2、“四大检察”（见报告第5页第23行）

2019年1月，最高人民检察院检察长张军在新闻发布会答记者问中将检察的职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。

3、“认罪认罚从宽制度”（见报告第7页第8行）

新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的可以依法从宽处理。

4、“一号检察建议”（见报告第7页第13行）

2018年10月19日，最高人民检察院针对儿童和学生法治教育、预防性教育缺位等问题向国家教育部发出了历史上首份检察建议，简称“一号检察建议”。其核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制，加强校园监督检察，依法严肃处理有关违法违纪人员等。