萧县人民检察院工作报告

——2015年1月14日在萧县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民检察院检察长  马  群

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委和市检察院的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的大力支持下，县检察院全面落实县十六届人大四次会议决议，紧紧围绕大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。

一、积极投入平安萧县建设，维护社会和谐稳定

认真履行批捕、起诉等职责，坚持宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，保障人民安居乐业、社会安定有序。

依法打击各类刑事犯罪。坚持把及时、准确追究各类危害公共安全、人民群众人身财产安全的犯罪分子的刑事责任作为维护社会和谐稳定的基本途径，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人364人、提起公诉579人。其中，批准逮捕故意杀人、抢劫、强奸等重大刑事犯罪犯罪嫌疑人47人，提起公诉抢劫、盗窃、寻衅滋事、涉毒犯罪174人，人民群众的安全感不断增强。

注重化解社会矛盾。在严惩严重刑事犯罪的同时，对符合法定条件的轻微刑事案件、过失犯罪案件，犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解，双方自愿达成和解协议的，依法决定不批捕55人、不起诉13人，或建议人民法院从宽处罚，促进矫正罪犯、修复社会关系。加强检察长接待、下访巡访、巡回检察、首办责任制等工作，真诚解决群众反映的问题，共办理群众信访165件次。加大检察环节司法救助力度，对4名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供救助。

积极参与社会治理。加强检察环节社会治安综合治理工作，积极参与对校园周边等治安重点地区和突出治安问题专项整治。依法惩治利用网络实施敲诈勒索、淫秽色情、诈骗和侵害公民个人信息等犯罪，规范网络秩序，净化网络环境。与县司法局联合制定《关于在刑事诉讼中为未成年人等特殊群体犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助的工作意见》，落实人民检察院办理未成年人刑事案件规定，实行专人办理、社会调查、合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，帮助失足未成年人改过自新。推动有关社会组织和企业为涉嫌轻微犯罪的人员提供帮教、心理矫治和劳动技能培训。

二、加大查办和预防职务犯罪力度，推进反腐倡廉建设

积极适应反腐倡廉建设新形势、新要求，强化办案措施，注重犯罪预防，促进惩治和预防腐败体系建设。

严肃查处各类职务犯罪。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件27件36人。突出查办大案要案，立案侦查贪污、贿赂5万元以上的案件22件，挪用公款100万元案件1件，涉嫌犯罪的科级以上国家工作人员12人。开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案侦查涉及民生民利的职务犯罪18人。深挖执法司法不公背后的腐败犯罪，查处以权谋私、贪赃枉法、失职渎职的行政执法人员10人、司法人员6人。顺应人民群众对良好生态环境的期待，加大对环境污染防治、环境监管等环节职务犯罪的查办力度，立案侦查5人，坚决纠正生态环境保护领域行政不作为、乱作为的问题。

结合办案加强职务犯罪预防。认真分析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点、发展趋势，提出防治对策，为反腐倡廉建设提供参考。加强案件剖析，向发案单位和相关部门提出防控风险、完善制度的建议27件。深入开展预防宣传，发挥检察长宣讲团的引领示范作用，使预防职务犯罪走进了机关、企业、乡村、项目、党校和媒体，开展法制讲座和警示教育67次，受教育的对象达3000余人。市检察院张晓光检察长受邀为我县党政干部作了职务犯罪预防讲座，告诫人们以案为戒、远离贪腐。注重发挥源头参与、过程监督的作用，对“萧县皇藏峪5A级景区创建项目”实施同步预防，努力实现重大项目“干部廉洁、工程优质”。充分利用全国检察机关行贿犯罪档案联网查询系统，提供查询 1900余次，有行贿犯罪记录的单位和个人被禁止市场准入或降低资质等级，推动健全社会诚信体系。

三、强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正

严格执行修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责。

坚守防止冤假错案底线。认真吸取各地发生冤假错案的深刻教训，注重从自身执法理念、机制制度、能力素质等方面查找原因。认真落实最高人民检察院《关于切实履行检察职能，防止和纠正冤假错案的若干意见》，健全检察环节错案发现、纠正、防范和责任追究机制。

强化刑事诉讼监督。坚持客观公正立场，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案9件；对滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形，提出纠正意见13件次。对证据不足和不构成犯罪的，决定不批捕27人、不起诉4人。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案10件；对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕8人；对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉11人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件。重视保障犯罪嫌疑人诉讼权利和律师执业权利，监督纠正阻碍辩护人行使诉讼权利案件3件。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的14名犯罪嫌疑人建议释放或者变更强制措施。

强化刑罚执行和监管活动监督。注重保障被羁押人员合法权益，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形33件次；督促清理久押不决案件，监督纠正超期羁押4人次。加强社区矫正法律监督，纠正脱管漏管45人次，促进社区服刑人员教育转化，保障刑罚依法正确执行。

强化民事行政诉讼监督。认真落实修改后民事诉讼法的新规定及人民检察院民事诉讼监督规则。加强和规范对民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督，依法对生效裁判、调解书提请抗诉或再审检察建议7件，对审判中的违法情形提出检察建议4件，对民事执行活动中的违法情形提出检察建议1件。督促行政机关依法履行职责3件。对认为裁判正确的民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作。

四、加强自身监督，确保严格规范公正文明执法

重视对自身执法活动的监督，增强正人先正己、监督者必须接受监督的观念，不断完善内外部监督制约机制，保障检察机关执法办案活动严格依法进行。

自觉接受人大监督。认真学习贯彻县十六届人大四次会议精神，逐条研究落实代表审议意见。加强与人大代表的经常性联系，通过邀请代表视察、调研、座谈和走访代表等多种方式，广泛深入听取意见。自觉接受民主监督和社会监督。主动向政协通报检察工作情况，诚恳听取意见。充分发挥人民监督员、执法执纪监督员参与检察决策、监督执法办案等作用。认真听取律师意见，促进自身公正执法。认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切。

深化司法公开，推进阳光检察。设立检务公开专用电子屏，实行案件流程信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等制度。对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议，或者有较大社会影响的案件，检察机关拟不起诉，或申诉人不服检察机关处理决定的，探索实行公开审查。加强萧县检察门户网站、检察微博等新媒体平台建设，及时公开重大案件办理等情况，提高执法办案透明度和司法公信力。

强化对执法办案活动的内部监督和管理。严格执行检察机关执法工作基本规范，深化案件质量评查机制建设，在省市院的指导下对2013年以来所办理的1700余件案件进行评查、整改；严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度；深化案件集中管理机制建设，全面使用统一业务应用系统，对执法办案实行全程、统一、实时、动态管理和监督。

五、加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法水平

持之以恒建设过硬检察队伍，坚定理想信念，提高职业素养，培育优良作风。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。突出“为民务实清廉”主题，着力整改“四风”和执法司法突出问题。认真梳理各方面意见建议，制定13项具体整改措施，对群众反映集中的执行办案规定不规范不严格等方面的问题开展专项整治。在全县人口相对集中的乡镇设立5个派驻检察室，通过开展法制宣传、提供法律咨询、监督基层执法活动等形式，密切联系群众，为基层群众服务，满足群众对公平正义的期待。拓展人民群众举报腐败犯罪的渠道，构建来信、来访、电话（12309）、网络“四位一体”举报体系，加强举报线索集中统一管理，规范流转程序，及时核查处理。

加强素质能力建设。坚持以领导干部、业务一线检察人员为重点，广泛开展业务竞赛和岗位练兵。引进高层次人才，邀请淮北师范大学教授到我院挂职。开办检察大讲堂，由本院业务尖子、办案能手及上级院业务专家开办讲座10余次。借助多年来参与苏鲁豫皖基层院公诉人辩论赛的成功经验，先后组织了萧县首届公诉人律师辩论赛、宿州市检察机关首届公诉人辩论赛等活动，以诉辩文化建设为平台的全员岗位练兵机制逐步建立健全。

狠抓纪律作风建设和自身反腐败工作。狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，认真落实检察机关贯彻中央八项规定实施办法、检察人员八小时外行为禁令。结合正在开展的“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，通过组织观看廉政教育片、学习勤政廉政典型、传达通报检察系统违法违纪典型案件等形式，进一步强化检察人员的廉洁从检的观念。加大检务督察力度，通过明察暗访，及时通报、限期整改执法办案中的突出问题，坚持每周一次作风形象专项督察活动，促进规范执法和检察队伍作风形象进一步好转。

各位代表，回顾一年的工作，我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题。与全面深化改革和人民群众期待相比，我们惩治和预防职务犯罪、监督纠正执法司法突出问题的力度和效果还有较大差距；修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法实施后，一些检察人员执法理念、办案方式仍不适应，对法律修改后赋予的新职能履行不够充分，落实保障人权、规范执法的新要求不够严格；检察人才缺乏、流失问题突出，检务保障需进一步强化。我们将坚持问题导向，紧紧盯住自身的问题不放，依靠各方面重视和支持，锲而不舍，努力推动这些问题的解决。

2015年主要任务

2015年，检察机关将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实本次会议的部署要求，建设过硬队伍，强化法律监督能力，提高查办和预防职务犯罪水平，促进严格执法、公正司法，保障人民利益，维护宪法法律权威，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为推进全面深化改革和依法治县作出新贡献。

一、坚持以人民群众对社会平安的需求为导向，以法治为引领，积极参与危害食品药品安全等重点问题治理。结合司法办案妥善化解经济发展过程中引发的矛盾，推动完善立体化社会治安防控体系。

二、树立以民为本、司法为民的理念，紧紧围绕专项补贴资金申报审核、资金管理、项目验收等环节，坚决惩治虚报冒领、贪污挪用民生资金等犯罪活动。坚持以零容忍态度惩治腐败，切实做到反腐没有禁区、执法没有例外。

三、进一步突出公诉引导和指导刑事侦查的职能，加强对派出所等执法活动的法律监督。加强对法院判决执行活动的监督。健全行政执法和刑事司法衔接机制，加大对行政执法机关有案不移、以罚代刑的监督力度。切实让老百姓感受到法律监督刚性有力，维护公平正义不是走过场。

四、落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，建立检察机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制，依法及时公开检察执法依据、程序、流程、结果和终结性法律文书，让暗箱操作没有空间，保障检察权依法、公正运行。

五、按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，建立检察官以案释法制度。结合办案深入开展法治宣传，普及宪法知识，传播检察正能量，提升司法公信力，让人民群众从每一个案件中感到法律靠得住、司法机关信得过，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

各位代表，在新的一年里，面对萧县经济社会发展新常态，我们将在县委的坚强领导下，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，切实找准检察工作服务经济社会发展大局的切入点和着力点，不断加强和改进检察工作，积极回应人民群众的新期待，努力为平安萧县、法治萧县建设作出新贡献！