萧县人民检察院工作报告

 

——2017年1月24日在萧县第十七届人民代表大会

第一次会议上

 

萧县人民检察院检察长　马  群

 

各位代表:

现在，我代表萧县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年检察工作回顾

县十六届人大一次会议以来，在县委正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协的关心和支持下,县人民检察院深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”，认真落实县委和市检察院的各项决策部署，全面落实县十六届人大历次会议精神，凝心聚力，忠实履职，不断加大执法办案力度，致力提升法律监督公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、围绕中心、服务大局，保障经济持续健康发展

五年来，县人民检察院自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进，着力为经济建设提供司法保障。

加大惩治经济犯罪力度。积极参与整顿和规范市场经济秩序，推进行政执法与刑事司法衔接，防止和纠正有罪不究、以罚代刑。共起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序、扰乱市场秩序被告人136人。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。依法妥善办理薛红玲非法吸收公众存款1.5亿元等涉众型经济犯罪案件，维护群众合法权益，防范和化解金融风险。

深入查办和预防经济建设重点领域职务犯罪。围绕公共资源交易、国有企业改制、政府采购等，积极参与商业贿赂治理工作。针对工程建设、国土资源等领域腐败问题开展专项治理，共立案侦查职务犯罪28人。

注重严格规范公正文明执法。重视依法保障各种所有制经济健康发展，平等保护各类市场主体合法权益。正确把握法律政策界限，依法惩治犯罪者、支持改革者。依法妥善办理涉及企业案件，注重改进执法办案方式，慎重使用强制措施，慎重扣押涉案款物，保障企业正常生产经营。

二、以人为本、执法为民，维护人民群众合法权益

五年来，县人民检察院自觉践行执法为民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把严格执法与热情服务有机结合起来。

依法惩治危害民生犯罪。突出查办征地拆迁、生态环境、涉农惠民、医药卫生等领域职务犯罪，立案侦查44人。严惩危害人民群众生命健康的制售假药劣药、有毒有害食品犯罪，依法办理了“2.28”特大病死猪肉案。

重视特殊群体权益保障。成立未成年人检察工作办公室，落实分案起诉、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，完成“两室一线一基地”建设，加强对涉罪未成年人的教育挽救。维护妇女合法权益，起诉拐卖、收买妇女儿童被告人7 人，获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。对侵害劳动者权益特别是拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的依法提起公诉。

拓展联系群众、服务群众平台。加强服务窗口建设，坚持检察长接待日制度，建成视频接访系统，控申接待室获评“全国文明接待室”。以“模拟法庭”等形式，推动检察官进校园、进农村、进社区活动经常化，加强法制宣传。推进工作重心下移，在人口集中的乡镇设立派出检察室5个，在全县村、社区选任检察联络员307名，就地受理控告申诉，加强法律监督，为群众排忧解难。

三、依法惩治犯罪，积极化解矛盾，维护社会和谐稳定

五年来，县人民检察院认真履行批捕、起诉等职责，全面贯彻宽严相济刑事政策，努力提高维护社会和谐稳定能力。

依法惩治各类刑事犯罪。与有关部门密切配合，深入开展禁毒禁赌、治爆缉枪、扫黄打非、打击电信诈骗等专项行动，保障人民群众生命财产安全。对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪被告人依法提起公诉825人。对轻微犯罪落实依法从宽政策，决定不批准逮捕482人、不起诉16人。

注重化解社会矛盾。建立刑事和解、检调对接机制，对轻微刑事案件、民事申诉案件，积极促成当事人和解。建立法律文书说理制度，对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，促进案结事了。实行律师参与接访和代理信访，进一步畅通群众诉求表达渠道，集中清理化解涉检信访积案。加强刑事被害人合法权益保护，对6名生活确有困难的被害人或其近亲属提供救助。

积极参与社会治理创新。对逮捕后不需要继续羁押的58名犯罪嫌疑人，建议变更强制措施。强化社区矫正法律监督，指导基层组织加强社区服刑人员教育转化。依法惩治利用互联网、手机传播淫秽信息、诈骗等犯罪，对“10.20”网络传播淫秽物品案9人提起公诉。针对执法办案中发现的突出问题，及时提出改进社会管理的建议。

四、深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

五年来，县人民检察院认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，加大查办和预防职务犯罪工作力度。

严肃查办贪污贿赂等职务犯罪。坚持苍蝇老虎一起打，始终保持反腐高压态势，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件99件131人，其中参与查办县处级以上国家工作人员9人,科级以上26人。加大惩治行贿犯罪力度，对16名行贿人依法追究刑事责任。会同有关部门追缴赃款赃物挽回损失1100万元。

着力加强反渎职侵权工作。深入贯彻中央关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的要求，加强机构建设，完善工作机制。共立案侦查渎职侵权犯罪19件49人，其中重特大案件10件，严肃查处执法司法不公背后的职务犯罪，立案侦查行政执法人员19人、司法工作人员13人，提升了反渎工作的社会认知度和影响力。

更加重视职务犯罪预防。落实预防职务犯罪年度报告制度，分析研究职务犯罪发案态势和预防对策，为县领导和相关部门决策提供参考。广泛开展职务犯罪预防宣传和咨询，建成廉政文化公园，成为全省特色警示教育基地，推动预防教育进党校、进机关、进媒体。深入剖析职务犯罪发案原因，向有关单位提出预防建议117件。积极运用行贿犯罪档案查询系统，为有关单位提供查询13000余次。

五、强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义

五年来，县人民检察院加强对执法不严、司法不公问题的监督，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

加强刑事诉讼监督。在依法惩治犯罪的同时，更加注重保障人权。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案113件;对不应当立案而立案的，督促撤案370件。落实非法证据排除制度，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见303件次。充分运用量刑建议，落实检察长列席审判委员会制度，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉24件，对刑事审判中的违法情况提出纠正意见45件次。

加强刑罚执行和监管活动监督。推进与监管场所执法信息联网和监控联网，加强和规范派驻看守所检察室建设，对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见353件次。会同有关部门开展看守所监管执法、清查事故隐患等专项检查，排查解决“牢头狱霸”等问题，促进依法文明安全监管。

加强民事行政诉讼监督。重点监督虚假诉讼、违法调解和审判人员的违法行为，依法提请抗诉20件、再审检察建议39件。在县人民法院支持下，开展民事执行活动法律监督工作。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的81件申诉案件，耐心做好申诉人的服判息诉工作。

六、强化自身监督，保障检察权依法正确行使

五年来，县人民检察院不断强化监督者更要接受监督的意识，自觉接受外部监督，切实加强内部监督。

自觉接受人大监督。每年人大会议闭幕后，对学习贯彻会议精神、落实人大代表建议、批评和意见都作出专门部署。主动向人大及其常委会报告重要工作，邀请代表参与听庭评议、质量评查、规范执法专项整治活动。积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查。以短信等形式报告检察工作动态，加强与代表、委员的经常性联系。

自觉接受民主监督和社会监督。邀请政协委员参加座谈、视察，认真听取意见。深化以案件信息公开为核心的检务公开，推进检察门户网站、微博、微信建设，完善公开审查、公开听证等制度，经常性开展检察开放日活动，以公开强监督、以公开促公正。

强化内部监督制约。持续整治司法不规范突出问题，成立案件管理中心，建立案件集中管理机制，实现统一严格的流程管理、动态监督及经常性案件评查机制，成为全市规范执法示范单位。坚持检务督察制度，持续开展警车警械管理使用、规范安全文明执法等专项检查。

七、强化检察队伍建设，提高整体素质能力

五年来，县人民检察院坚持不懈地加强对检察队伍的教育、管理和监督，更加重视抓长效、打基础。

持续开展教育实践活动。坚持每年一个主题，扎实开展群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论等，注重解决理想信念、宗旨意识等方面的突出问题。加强先进示范教育，表彰宣传秉公执法的先进典型。

突出抓好执法能力建设。以执法办案一线检察官为重点，不间断开展网络培训、岗位练兵和业务竞赛，开展检校共建和教授挂职活动，加强素质能力建设。实施文化育检工程，培育了“诉辩文化”“检察之声”“检察大讲堂”等业务品牌。坚持能力导向，严格入额标准和程序，全面完成检察官员额制改革，共遴选出员额制检察官39名。

切实加强自身反腐倡廉和纪律作风建设。坚持把纪律挺在前面，坚持严在平常、管在平时。健全廉政谈话、廉政党课制度，加强纪律规矩经常性教育，实践好监督执纪“四种形态”。充分运用反面典型案例深入剖析和警示教育，严肃查处违法违纪行为，建成全省廉政文化示范单位，营造了全面从严治检的浓厚氛围。

各位代表，五年来检察工作的发展进步，是县委坚强领导，是县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持，县政协民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表萧县人民检察院表示衷心感谢！

我们清醒认识到，目前工作中仍存在不少突出问题：一是一些检察人员对经济社会发展新情况研究不够，就案办案、机械司法；二是有的案件办理质量和效率不高，程序存在瑕疵、社会效果不佳；三是一些检察人员的素质能力不高，尤其是知识产权、金融证券、互联网等领域知识欠缺；四是有的检察人员理想信念不牢，存在以案谋私的风险，有损司法公信力。对这些问题，我们将紧盯不放，下大气力解决。

2017年工作安排

县人民检察院将继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实县委的各项决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念,充分履行检察职能,服务和保障萧县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一是强化态势分析，注重风险防控，致力服务经济社会发展。坚持把是否促进和保障经济发展作为司法办案的重要标准、量尺，既敢于担当，强化检察监督，又高度重视改进办案方式方法，正确把握法律政策界限，提升运用法治思维和法治方式服务经济发展、保障经济安全。

二是强化维稳措施，落实第一责任，全力推进“平安萧县”建设。坚持问题导向、底线思维，从严从实从细做好保稳定、护安全、促和谐工作。依法严惩各类严重刑事犯罪，积极参与治理电信网络新型违法犯罪等专项行动，坚决维护公共安全、金融安全和网络安全。

三是强化责任担当，依法惩腐防腐，着力营造良好政治生态。持续保持反腐高压态势，严厉查处重点部门职务犯罪。积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题，坚决查处国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权犯罪。继续深入开展扶贫领域职务犯罪惩治和预防专项工作，为扶贫开发工作提供有力司法保障。支持国家监察体制改革,严肃纪律,确保查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变。

四是强化监督意识，加大监督力度，努力维护执法司法公正。加大检察监督力度，督促依法行政、公正司法。落实疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决纠防冤假错案。进一步加强和改进民事行政检察工作，不断提升民行监督办案质效。

五是强化创新观念，勇于攻坚克难，奋力推进各项检察改革。增强定力，保持韧劲，继续深化以司法责任制为核心的四项改革和以审判为中心的诉讼制度改革，认真抓好民事行政公益诉讼改革试点，确保各项改革稳步推进、取得实效。

六是强化自身建设，筑牢基层基础，大力提升司法办案水平。坚定的理想信念是检察队伍的政治灵魂，我们将按照“忠诚、干净、担当”要求，牢固“树立四个意识”，坚持严在日常，推动管党治党更加严、紧、硬。检察队伍的素质能力高低是能否有效实施法律监督的决定性条件之一，我们将进一步加强正规化、专业化、职业化建设，增强检察队伍凝聚力、战斗力、创造力。

各位代表，在新的一年里，县人民检察院将认真贯彻落实本次人代会精神，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，求真务实，开拓进取，努力为“四创”萧县建设作出新的更大的贡献!

注释:

1、商业贿赂：指以排斥竞争对手为目的，为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为，是贿赂的一种形式。

2、“2.28”特大病死猪肉案：2013年2月，犯罪嫌疑人管某、管某某等人下乡收购病死猪，经加工后销往淮北、淮南、阜阳等地，该起案件共有17名犯罪嫌疑人被追究刑事责任。

3、两室一线一基地:未成年人心理疏导室、未成年人问话室、萌萌热线（未成年人法律咨询热线5012355）、未成年人观护基地（萧县华龙耐材有限责任公司）。

4、“10.20”网络传播淫秽物品案：2014年10月，犯罪嫌疑人李某、黄某以牟利为目的，利用互联网贩卖、传播淫秽电子信息，该案共有9名犯罪嫌疑人被追究刑事责任。

5、诉辩文化：我院于2010年开始打造的以培养锻炼公诉队伍为目的品牌创建活动，通过有针对性地采取学习培训、岗位练兵等措施，以及与苏鲁豫皖四省举行辩论赛等实战练兵，培养了一批检察干警，在全市乃至全省引起了较大影响。2016年诉辩文化被评为省级建设品牌。

6、检察之声：我院于2014年开始选派青年干警组成播音小组，撰写播音材料，每星期（周二、四、六上午七点三十到七点五十分）在县电台播出，向全县人民群众传递法律资讯和最新的检察动态，至今已播出86期。2015年检察之声被评为市级建设品牌。

7、涉众型案件：薛红玲非法吸收公众存款案（1.5亿元）、李素芹非法吸收公众存款案（1.08亿元）、李爱萍非法吸收公众存款案（8772万元）、陈占玲非法吸收公众存款案（2074万元）、郭世华非法吸收公众存款案（1416万元）、李薇、王干非法集资案（1429万元）。